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临沧市人大法制委员会关于《临沧市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》修改情况的报告

——2017年9月26日在临沧市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上 市人大法制委员会副主任委员、常委会内务司法工委副主任 黄永刚

时间:2017/9/26 20:42:11|本文来源:市人大常委会办公室 |点击数:

各位副主任、秘书长、各位委员:

 受市人大法制委员会主任委员左光荣同志委托,现将《临沧市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》的修改情况作如下报告。

 一、审议修改过程

 2017年6月23日,市第三届人大常委会第二十七次会议第一次审议了《临沧市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。常委会组成人员在审议中对该《条例(草案)》给予了肯定,同时提出了修改的意见和建议。会后,市人大常委会法制工委对会议记录进行了认真梳理归纳,共有32条具体意见和建议。6月30日,市人大法制委、常委会法制工委对修改《条例(草案)》进行了研究安排,并做好统一审议的各项工作。

 7月3日,《条例(草案)》征求意见稿在临沧日报、临沧新闻网、临沧市政府公众信息网、临沧市人大常委会网站等媒体公布,同时向八县(区)人大常委会及有关单位发出征求意见函,广泛征求社会各界意见(征求意见期限为30天),共征求到8条具体的修改意见。

 7月15日和18日,由市人大法制委、常委会法制工委两次对《条例(草案)》进行讨论修改。此次修改的依据主要是根据常委会第一次审议《条例(草案)》时常委会组成人员及列席人员提出的32条具体意见和建议、公开征求意见反馈的8条具体的修改意见和建议逐条进行论证修改。修改过程中重点吸纳了省人大常委会法工委的指导意见,通过两次修改,《条例(草案)》已基本成熟。

 7月26日至27日,市人大法制委员会举行第五次会议,邀请法律、语言文字专家以及市直相关部门负责人列席会议,对《条例(草案)》(7月18日修改稿)进行了充分的论证和统一审议。

 8月9日、9月15日,根据省人大常委会法工委的具体修改意见,对《条例(草案)》进行了修改,形成了提交本次常委会会议审议的《条例(草案)》(建议修改稿)和《条例(草案)》(修改稿)。

 二、修改的主要内容

(一)关于总则部分修改的内容

 1.《条例(草案)》第一条修改情况。根据常委会第一次审议《条例(草案)》时常委会组成人员提出的修改意见,删除了立法依据《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》,增加了一部上位法,即《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。修改为:“为了规范临沧市制定地方性法规活动,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,结合本市实际,制定本条例。”

 2.《条例(草案)》第二条修改情况。有四名常委会组成人员建议删除规范性文件审查的内容,市人大法制委统一审议时决定吸纳建议,删除此款内容。修改为:“市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规,适用本条例。法律有其他规定的,从其规定。”

 3.《条例(草案)》第四条修改情况。根据常委会第一次审议《条例(草案)》时,常委会组成人员提出的修改意见,对条文顺序进行了调整,旨在突出市人民代表大会及其常务委员会应当在地方立法工作中发挥主导作用。修改为:“市人民代表大会及其常务委员会应当在地方立法工作中发挥主导作用,加强对地方立法工作的组织协调,建立健全地方立法工作机制。”

(二)关于第二章和第三章修改的内容

 1.第二章、第三章总体修改的内容不多,第六条和第十条依据立法技术规范将“项”调整为款;第六条将原第四款、第五款调整合并为第四款,使表述内容更加紧凑。

 2.第七条根据省人大常委会法工委的指导意见增加第三款内容“立法规划草案和年度立法计划草案在市人民代表大会常务委员会主任会议(以下简称主任会议)通过前,由法制工作委员会报送省人民代表大会常务委员会法制工作委员会。”主要强调省人大加强对地方立法工作的指导作用。

 3.为强调人大对立法工作的主导作用和起草单位责任,市人大法制委统一审议时在第十二条增加了“起草单位应当将起草工作情况及时向有关专门委员会、有关工作机构通报。”的内容。修改为:“有关专门委员会、有关工作机构应当提前参与地方性法规草案的起草工作。起草单位应当将起草工作情况及时向有关专门委员会、有关工作机构通报。”

(三)关于第四章修改的内容

 1.第四章的内容主要是制定地方性法规的程序性规定,前期修改主要是根据第一次审议《条例(草案)》时常委会组成人员及列席人员提出的修改建议和意见,从《条例(草案)》文本简练、简洁、规范等立法技术规范方面进行修改,修改过程中吸纳了法律、语言文字专家提出的修改建议,使之既使用法言法语,又符合语言规范。

 2.本章后期修改主要参考省人大常委会法工委的指导意见,主要对一部分条文顺序和容易产生歧义的条款作了调整,通过修改,本章条文结构安排较之前更为规范。

(四)关于第五章和第六章修改的内容

 根据省人大常委会法工委的指导意见,建议单设一章“其他规定”,作为第六章。参照《中华人民共和国立法法》第五十六条的表述,将第二十二条第二款、第三十七条第二款合并为一条,列入该章;参考《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》第二十九条的表述,将第二十八条第二、第三款合并为一条,列入该章;将第四十三条列入该章。

 市人大法制委统一审议时在进行充分论证的基础上,决定吸纳省人大常委会法工委的指导意见,按上述意见进行了修改。

(五)关于第七章修改的内容

 第七章附则的修改参照《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的表述方式,将一审议案稿第四十三条调整到第六章作为第四十九条,第四十四条变为第五十一条。本章通过修改,保留两条。

(六)关于立法技术规范方面的修改

 按照立法技术规范关于语言简洁、明了、通俗、准确等要求,参考省人大常委会法工委的指导意见,在《条例(草案)》的多次修改中,对条文中一些语言文字作了修改,对一些条文顺序和表述内容做了调整,使前后逻辑更为合理,条文表述更为准确。

(七)关于《条例(草案)》整体结构的调整

《条例(草案)》由原来议案稿的六章四十五条调整为七章五十二条。

 以上是《条例(草案)》修改完善的主要情况,市人大法制委认为,现在形成的《条例(草案)》修改稿,充分体现了立法法的总体原则,强化了立项、编制立法规划和年度立法计划,法规案的起草调研、论证、协商、广泛征求意见等立法准备,充分体现了严格依法立法,严格按程序立法,科学立法、民主立法,为提高立法质量提供了很好的制度保障。

《条例(草案)》修改稿符合我市立法工作的实际需要,已趋于成熟,在提请本次常委会进行第二次审议后,市人大法制委还将对《条例(草案)》作进一步完善,形成新的《条例(草案)》修改稿和审议结果的报告,提请市人民代表大会会议进行审议。

 以上报告,请连同《条例(草案)》(建议修改稿)和(修改稿)一并审议。

 附件:1.《临沧市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》(建议修改稿)(略)

       2.《临沧市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》(修改稿)(略)

录入者:曹建文 责任编辑:曹建文