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浅谈如何提高乡镇人大代表履职能力

时间:2017/9/13 17:06:56|本文来源:镇康县凤尾镇人民政府 |作者:张健星|点击数:

一、基本情况

凤尾镇现有市人大代表1人,县人大代表15人,镇人大代表52名,其中男代表39名,妇女代表21名,具有大中专及以上学历20人。近年来,镇人大主席团按照科学发展观的要求,紧紧围绕党委的中心工作,服务改革发展稳定大局,解放思想、与时俱进,注重研究人大代表工作的新情况、新问题,积极探索、不断创新,代表工作取得了一定成效。

(一)基础工作进一步完善。镇人大主席团从基础工作入手,抓制度完善、抓活动规范,积极为代表发挥作用创造条件。把60名人大代表按村和选区分成7个代表小组,制发代表手册,为人大代表持证开展视察活动提供了便利,围绕代表学习、活动、视察、联系选民等方面制定了多项制度,规范了代表小组活动内容,使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。并积极宣传宪法和法律法规,联系代表、组织代表开展活动、反映群众意见,发挥代表在构建和谐社会中的积极作用。

(二)代表履职能力进一步提高。换届以来,镇人大主席团针对代表队伍中农村代表多、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不甚熟悉等实际情况,完善了代表学习制度,通过集中培训、以会代训、印发学习资料等方式,组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法,结合代表工作实际,采取自行学习与外出考察学习相结合,不断丰富学习内容,拓宽学习渠道,先后组织部分镇人大代表积极参与上级部门培训10次,自行学习交流6次,增强代表的责任意识,提升代表的履职水平。

(三)代表意见建议办理落实力度进一步加大。镇人大主席团从代表建议提出、督办、反馈三个环节入手,狠抓代表建议办理工作。对代表书写意见建议进行辅导培训,要求代表所提意见要有针对性和可操作性,格式规范、表述准确。对每次人代会期间和闭会期间代表提出的建议、批评和意见,都实行全过程跟踪督查,努力提高建议落实率。代表所提意见建议都100%函复代表。通过为代表依法履职提供优质服务和有力保障,促进了代表履职的积极性。

二、存在的问题

(一)代表素质还有待继续加强。由于乡镇人大代表大多数都是农民,受正规教育时间较短,任职后又不注重通过学习提升自身履职能力,虽然我们一直致力于加强代表学习培训工作,但仍有相当部分代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足,对人大相关的法律法规不熟悉、不清楚,对人大代表的职责、权利和义务不了解。代表的主观能动性和积极性还没有充分调动起来,代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还有较大的差距。

(二)代表履职缺乏监督制约。由于代表与选民或原选区联系不够,选民对代表平时履行职务、遵纪守法情况掌握不多,对代表进行监督又缺少明确可行、具有约束力的具体规定,代表居住比较分散,很难对代表的履职情况进行经常性地督促检查,使得代表履职行为缺乏有效监督制约,有些代表履职缺乏自驱力,成了参加活动少、联系选民少、为民代言少的“挂名代表”。

(三)代表小组活动开展不平衡,随意性较大。按照《代表工作手册》,代表小组至少每季度要开展一次活动,但因代表来自农村及各行各业难于组织和对开展代表活动重视不足等原因,许多代表小组基本上没有按照规定活动,代表在闭会期间的活动次数偏少,了解社情民意、参与地方国家事务管理的权利难于得到保障。

(四)代表活动质量不高。有些代表小组活动前准备不充分,调研不够深入,代表提出的一些意见建议质量不高。还有一些小组活动内容简单,形式单一,重感情联络,轻活动实效和工作监督。视察、检查中代表不善于抓住被视察、检查单位存在的主要问题,泛泛而听,泛泛而看,泛泛而谈,少有实质性的总结、审议、建议,影响了视察、检查活动的质量;视察、检查后跟踪监督被视察、检查单位整改的措施不力,代表视察、检查活动成效不大。

三、关于进一步发挥代表作用的建议

(一)提高认识,加强对代表工作的指导。由于乡镇多数代表在农村,乡镇党委要从对人大工作的重视上、从对代表的关心上来加强和改进党的领导。要把人大工作纳入重要日程,经常研究工作,帮助解决问题,从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。乡镇人大主席团要充分创造条件,通过精心组织代表视察、调研、执法检查等形式多样的活动,充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性。

(二)完善代表结构,保证代表作用的有效发挥。要正确处理代表结构与代表素质间的关系,找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结合点,充分考虑人大代表的代表性,科学界定代表的界别和条件,力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、年龄结构阶梯化,以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。在今后的人大换届选举中要适当增加专业代表的比例,使代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项工作的监督。

(三)加强代表培训,提高代表履职能力。要按照学以致用的原则,结合工作实际,有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重点,让代表熟练掌握,灵活运用。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察,并将这些工作同人大代表培训相结合,进一步拓展代表学习、交流的平台和空间,为代表履职创造更好的条件。要适时组织代表加强对党的路线方针政策、党委和人大会议精神的学习,使代表及时将会议精神贯彻到履职当中,提高代表的政治敏锐性。

(四)多渠道拓宽代表知政渠道,为代表履职创造条件。乡镇人大主席团要继续加强与代表的沟通,通过邀请代表列席主席团会议、召开代表座谈会、主席团成员固定联系代表、党委政府领导联系代表小组、或走访代表等办法,密切与代表联系,尽可能把国家机关工作情况、新出台的法律法规等信息及时传送给代表,为代表知情知政提供服务。要让代表有更多的机会列席主席团会议,参加党委政府的会议等,多了解有关情况,拓宽代表知情渠道。

(五)着力提高代表活动实效,调动代表参与的积极性。代表活动的组织形式、活动方式要因地制宜、多种多样,以经常性活动为主,以特色性活动为辅,除了可以运用专题视察、执法检查等形式,还可以综合运用明察暗访、专题调查、接待选民、走访选民、召集小型选民座谈会、协助政府推行工作等多种形式灵活开展代表活动。

(六)要认真督办落实代表建议。切实抓好建议办理的交办、督办、检查、整改几个环节的工作,协调解决好办理中遇到的困难,推动办理进度和质量,把代表建议落到实处。并针对性地组织代表评议承办情况,提高建议办理的解决率、满意率、反馈率,激发代表们提建议意见的热情。

录入者:镇康县人大 责任编辑:镇康县人大