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适应新形势 开创新局面

——永德县人大常委会2017年工作综述

时间:2018/2/9 16:24:37|本文来源:永德县人大常委会办公室 |作者:尹德章|点击数:

 2017年工作回顾

一年来,常委会紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的正确领导和市人大常委会的精心指导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,深入贯彻落实中央、省委、市委和县委的各项决策部署,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,自觉服从服务于全县工作大局,坚持和完善人民代表大会制度,依法行使职权,认真履行职责,较好地完成了各项工作任务,为促进全县经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。

(一)深入学习贯彻党的决策部署。常委会坚定不移地坚持党的领导,保持正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把坚持党的领导贯穿于人大工作始终,认真贯彻执行党的路线方针政策,对中央、省委、市委和县委召开的会议精神和作出的决策部署,及时传达学习,认真研究部署,坚决贯彻落实,及时把党的主张和意图通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。自觉维护县委统揽全局、协调各方的核心领导地位,坚持重大事项向县委请示、重要工作向县委报告,坚持在县委领导下开展工作,围绕县委决策部署确定常委会年度工作思路,围绕全县发展大局谋划和推进人大工作,切实做到与县委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声。

(二)主动融入全县工作大局。常委会始终坚持发展第一要务,主动融入和服务全县工作大局。积极参与全县脱贫攻坚、产业发展、重大项目建设和提升城乡人居环境等中心工作,常委会领导扎实有效地推进承担的工作任务,常委会组成人员依法履职、为民尽职,人大代表密切联系群众、积极参政议政,为助推全县经济社会发展积极贡献力量。围绕“两不愁三保障”目标,全力落实精准扶贫精准脱贫各项任务。常委会领导坚持深入一线落实包乡(镇)挂村联户责任,积极协调扶助资金和项目,推动解决了一些产业发展、基础设施建设、饮水安全等民生问题。机关干部职工和驻村工作队投身一线落实帮扶责任,积极动员各级人大代表参与扶贫工作,精心帮助群众分析致贫原因、研究脱贫思路、制定脱贫措施,积极引导群众坚定自主发展的决心。2017年3月开始,常委会通过深入基层座谈和调研,找准人大监督与提升农村人居环境工作的结合点,将村庄“七改三清”工作纳入村规民约,在全县10个乡(镇)各选1个村(组),试点推进农村人居环境改善工作,通过常委会统筹、各乡(镇)人大主席团牵头推进和代表作用的充分发挥,试点工作取得了阶段性成效,为助推全县提升农村人居环境工作探索了经验做法。

(三)依法行使监督权。常委会按照民主集中制原则集体行使监督权,坚持实行正确监督、有效监督。一年来,依法召开常委会会议7次、主任会议14次,开展专题调研3次、执法检查2次,听取和审议“一府两院”专项工作报告12次。围绕服务大局开展监督。坚持以监督促进发展的工作思路,综合运用各种法定方式开展监督,推动县委决策部署的贯彻落实,全力服务经济社会发展。积极推进预决算审查监督,听取和审议2017年上半年国民经济和社会发展情况、2016年地方财政决算和2017年上半年地方财政预算执行情况、2016年财政预算执行及其他财政收支审计情况、2017年1至9月份县级财政预算执行情况及部分预算调整情况的报告,审查和批准了2016年县级财政决算和2017年县级财政部分预算调整情况。

围绕加强生态文明建设,听取和审议2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,组织开展以“推进乡村生态文明,促进美丽乡村建设”为主题的永德环保世纪行活动。围绕做优做强诃子产业,对全县诃子产业进行专题调研,提出了“保护和扩大资源、支持企业依法依规生产经营、积极申报进入国家新食品原料目录和药食同源目录”等建议。围绕服务全县义务教育发展基本均衡迎接国家督导评估的工作大局,组织开展了专题调研。配合市人大对全县区域环境状况、文物古迹保护等7项工作进行了调研。

围绕民主法治建设开展监督。把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为履职的重要任务,依法对法律实施情况和“一府两院”工作开展监督,保证宪法和法律得到正确有效实施,促进依法行政、公正司法,为改革发展创造良好法治环境。一年来,常委会作出关于在全县公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议,对全县贯彻执行《婚姻法》《统计法》情况开展了执法检查,听取和审议县人民法院关于职务犯罪审判工作情况的报告、县人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告。及时对报送备案的政府规范性文件进行严格审查,坚决维护社会主义法制统一。依法履行信访监督职责,认真做好群众来信来访登记、受理、转办和督办工作,共受理群众来信来访9件16人次,做到事事有回音、件件有着落。完成市人大交办的立法项目征集工作,在临沧市2018年立法计划工作中提出了《临沧市农村垃圾管理条例》,在临沧市2018年—2022年立法规划工作中提出了《临沧市城市绿化管理条例》并被纳入市人大立法规划。配合市人大在大雪山乡开展社会主义新农村法治宣传教育活动、对《安全法》《临沧市古茶树保护条例》等5部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。

围绕增强实效改进监督方式。在用足用好各种法定监督方式的基础上,不断改进监督方式,提升监督效能。调研工作坚持综合运用听取汇报、实地察看、重点抽查和征求意见等多种方式,通过查找典型案例和共性问题,有针对性地提出意见建议,拓展监督工作深度。视察工作采取侧重选择和加强培训相结合的工作方法,把熟悉视察内容或从事相关领域工作的常委会组成人员和人大代表纳入视察组,并在视察前开展有针对性的培训,提高视察专业化水平。执法检查工作坚持以问题为导向,针对法律贯彻执行中存在的薄弱环节和问题,提出意见并持续跟踪监督。坚持邀请公民旁听常委会会议制度,主动把人大监督与社会监督结合起来,延伸监督链条,扩大人民有序政治参与。

(四)依法行使重大事项决定权。常委会坚持充分发扬民主和严格依法办事相统一,紧扣县委重大决策部署,按照民主集中制原则依法行使重大事项决定权。先后对全县脱贫攻坚农村基础设施建设项目政府购买服务资金纳入财政预算、脱贫攻坚431工程农村道路硬化建设项目融资贷款、“十三五”易地扶贫搬迁建设项目政府购买扶贫服务协议资金列入财政预算、德党河水库项目建设融资贷款、2017年全县新增债券资金安排建议等重大事项进行审议,作出决议、决定9项,助推政府重点工作顺利开展。决议、决定作出后及时进行公布,及时交付有关部门研究处理,加强对执行情况的监督检查,保障重大事项决策实效化。

(五)依法行使人事任免权。常委会严格按照宪法和法律规定,正确处理党委推荐干部与人大依法任免干部的关系,严把“任前考试关、任中审议关、任后监督关”三个关口,依法进行人事任免。严格执行任前法律考试、任(免)职集体票决、颁发任命书和向宪法宣誓等程序,加强任后监督,增强被任命干部的责任感和使命感。一年来,共依法任免国家机关工作人员61人,补选市三届人大代表1名,分别听取县卫生和计划生育局、县市场监督管理局负责人的履职情况报告。

(六)加强和改进代表工作。常委会充分尊重代表主体地位,积极主动为代表履职尽责提供服务和保障,不断提升代表工作规范化水平。服务和保障代表依法履职。坚持把提高履职能力作为代表工作的重要内容,加强代表学习培训工作,开展了县十二届人大代表任前履职培训。坚持重大事项、重要活动和重点工作定期向代表通报制度,拓宽代表知情知政渠道。严格落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,代表广泛联系群众的桥梁纽带作用得到有效发挥。按照“有牌子、有场所、有设施、有学习资料、有组织领导、有职责制度、有六簿一册、有活动”的“八有”标准,新建代表小组活动室112个,完成10个乡(镇)代表小组活动室建设全覆盖工作,为代表依法履职提供了平台、创造了条件。

精心组织闭会期间代表活动。高度重视闭会期间代表作用的发挥,不断扩大代表对常委会工作的参与度,坚持邀请代表列席常委会会议制度,组织代表参加视察、专题调研、执法检查和建议督办等活动,促进代表在参与中履行职责、提升能力和发挥作用。深入开展代表为民办实事说实话活动,29名市县两级人大代表联系群众290户,为民办实事480件,提出意见建议10条。在市级和县级新闻媒体上宣传报道12名人大代表履职先进事迹,充分展示了代表风采,有效扩大了代表影响。认真督办代表建议。高度重视代表建议办理工作,对县第十二届人民代表大会第一次会议期间代表提出的134件建议,及时交办、跟踪督办、重点督办,选择代表反映集中、群众普遍关注的5件建议为重点督办建议,由常委会领导牵头重点督办。持续跟踪督促办理工作,加强与各承办单位的沟通联系,推动解决了一些社会关注、代表关心的问题,并向本次会议作出书面报告。各承办单位把办理代表建议作为接受人民监督的重要渠道,扎实推进办理工作,主动听取代表意见,依法公开办理结果,有效保障了代表权利的落实。代表所提建议全部答复完毕,重点督办建议全部办理完成。

(七)加强常委会自身建设。常委会始终把加强自身建设作为依法履职的重要保证,主动适应时代发展要求,不断加强常委会和机关建设。全面落实从严治党主体责任。常委会党组认真履行党要管党、从严治党主体责任,严格落实“一岗双责”,坚持党风廉政建设与人大业务工作同部署、同谋划和同推进。始终把思想政治建设摆在首位,坚持“三个恒定”学习制度,精心组织常委会党组理论中心组学习,用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。加强机关党建工作,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”实践活动,严格执行“三会一课”制度,严肃开展党内生活。深入推进作风建设,严格落实中央八项规定精神,加强党风廉政教育,大力弘扬和践行“临沧作风”,引导机关干部坚定理想信念和政治立场,严守党的政治纪律和政治规矩。深入推进履职能力建设。认真贯彻中共中央转发的《中共全国人大常委会

党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省委、市委、县委相关文件精神,落实各项举措,推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。规范制度建设,修订完善《常委会议事规则》《主任会议事规则》等工作制度,推进工作科学化、制度化和规范化。加强培训学习工作,向常委会组成人员赠阅《人大常委会组成人员读本》等履职资料,先后邀请到省人大法制委员会专家、云南瀛滇律师事务所专家、县工信部门和金融机构负责人,分别围绕法律、人大业务、PPP投融资模式、县域工业经济和金融机构服务地方经济发展等业务知识,为常委会组成人员、乡(镇)人大主席团成员及机关干部开展了4场专题讲座,有效提升了人大工作者的履职能力。密切与上下级人大的沟通联系,自觉接受市人大的指导和监督,积极配合上级人大开展工作。加强对乡(镇)人大工作的联系和指导,密切工作协同,凝聚工作合力,提升县乡人大工作整体水平。大力加强常委会机关建设。严格执行机关各项规章制度,健全完善人大干部培训学习等制度,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

高度重视信息化建设,建成和启用常委会会议电子表决系统。加强人大新闻舆论阵地建设,建设完成和开通运营“永德人大”门户网站、“永德人大”微信公众号,制定出台《加强人大工作宣传报道和信息工作的意见》,坚持正确舆论导向,深入宣传人大依法履职情况,传播人大声音、讲好人大故事,为代表履职提供网络平台。

常委会2017年工作取得的成绩和进展,是县委正确领导的结果,是县人民政府、县人民法院、县人民检察院和各乡(镇)人大密切配合的结果,是县政协、全县人民和社会各界大力支持的结果,是全体代表、常委会组成人员和人大工作者勤勉履职的结果。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作

还存在一些不足和差距。主要表现为:一是人大干部的能力有待进一步加强,一些工作机制和制度还不够健全完善。二是监督工作的针对性、实效性有待进一步增强,监督工作的方式方法有待进一步完善。三是常委会联系代表、代表联系群众的工作有待进一步深化。这些问题,常委会将高度重视,虚心听取代表和各方面的意见建议,自觉接受监督,采取有效措施,切实加以改进和完善。

2018年工作安排

2018年常委会工作的总体思路是:在县委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,认真落实省委十届四次全会、市委四届三次全会和县委十三届四次全会各项决策部署,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和践行新发展理念,大力弘扬“跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先”精神和“头顶理想、脚踩泥巴、心中有民、手上有招,创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”,围绕“绿色永德、湖滨城市、恒春古郡、大美胜地”的品牌定位,以学习宣传贯彻党的十九大精神为统领,以服务和融入新常态下临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”为机遇,以开放融合和跨越式发展为路径,以深化改革和创新驱动为动力,以加大“五网”建设和消除贫困为支点,以投资拉动和产业转型升级为突破,以党的建设和依法治县为保障,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面履行宪法和法律赋予的职责,不忘初心、依法履职,紧紧围绕全县工作大局,按照总结、继承、完善、提高的原则,与时俱进加强和改进新时代县乡人大工作,为全县经济社会发展作出新的贡献。

(一)以学习贯彻党的十九大精神为统领,推动人大工作与时俱进。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为人大工作的首要政治任务,以党的十九大精神统领人大各项工作。党的十九大报告对人大工作提出:“加强人民当家作主制度保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。我们必须以此为根本遵循,全面对标、逐条落实,积极研究改进和加强人大工作的新方法、新思路和新举措,不

断提高工作的质量和水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持重大问题、重要事项和重点工作向县委请示报告制度,保持人大工作正确的政治方向,确保党的决策部署在人大工作中得到全面落实。主动适应决胜全面小康和开启现代化建设的实践需要,坚持好、完善好和发展好人民代表大会制度,增强做好人大工作的使命感和责任感,努力将人大建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

(二)以服务全县工作大局为主线,全力以赴投身脱贫攻坚。坚持在全县发展大局中谋划和推进人大工作,将脱贫攻坚作为人大工作的重要内容。按照习近平总书记提出的“把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救济纾困和内生脱贫结合起来,把发展短平快项目和培育特色产业结合起来”的“三个结合”要求,贯彻落实脱贫攻坚作风建设年各项要求,严格落实脱贫攻坚挂包责任。充分发挥常委会职能作用,坚持监督与支持并重,把脱贫攻坚作为人大监督的重点,通过开展视察、调研等活动进行全方位监督,提出建设性意见建议,助推脱贫攻坚深入开展。常委会组成人员和机关干部职工要严格落实帮扶工作责任,扎实开展驻村结对帮扶工作。全体代表要积极主动投身脱贫攻坚,带头宣传扶贫政策,积极建言献策,以实际行动在脱贫攻坚中展示风采,为如期实现脱贫攻坚目标作出应有的贡献。

(三)以增强实效为目标,实行正确监督、有效监督。坚持把实行正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循,坚持“在监督中支持,在支持中监督”,监督和支持“一府一委两院”开展工作。围绕“服务全县经济社会发展这一中心的、县委重大决策的、‘一府一委两院’着力推进的、群众普遍关心关注的、关系群众切身利益的、促进职能部门具体工作的”问题,精选监督议题,深入调查研究,依法进行监督,有针对性、实效性地提出解决问题的意见建议。围绕经济发展、民生事业、法治建设和乡村振兴战略等重点领域,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告。加强对法律法规实施情况和计划预算执行情况的监督,认真做好规范性文件的备案审查工作。进一步完善监督方式,认真督办决议决定、审议意见和代表议案、建议、意见,着力提高监督工作实效。

(四)以服务发展为导向,依法讨论决定重大事项。围绕推进科学决策、民主决策和依法决策,进一步健全完善讨论决定重大事项制度,科学规范讨论决定重大事项的范围和程序。坚持实现党的主张、国家意志与人民意愿有机统一的原则,围绕事关全县改革发展稳定大局的重要工作,深入调查研究,认真听取代表和各方面意见,依法行使重大事项决定权,适时依法作出决议、决定。坚持“议而有决、决而有行、行而有果”,加强对决议、决定落实情况的跟踪监督,确保得到有效落实,取得实在成效。

(五)以党管干部为原则,依法开展人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,充分发扬民主,严格任免程序,依法行使人事任免权,确保县委的人事安排意图通过法定程序得到贯彻落实。规范任前法律知识考试、任职前表态发言、任(免)职集体票决、颁发任命书和向宪法宣誓等程序,严格执行人大选举和被任命人员任期述职制度,听取部分被任命人员履职情况报告并进行履职测评,并将测评结果向县委反馈。认真贯彻监察体制改革工作要求,依法选举和任命首届县监察委员会组成人员。

(六)以优化服务保障为抓手,充分发挥代表作用。坚持和尊重代表主体地位,更加积极地为代表履职提供服务和保障,进一步优化代表履职环境。完善代表培训学习制度,组织代表认真学习党的十九大精神,向代表赠阅《人大代表履职读本》等履职书籍,组织开展县十二届人大代表履职培训,切实提高代表履职能力。推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度常态化,有效发挥代表小组活动室作用,推动代表小组活动规范化。认真组织代表开展闭会期间的各项活动,坚持和完善重大事项、重要活动和重点工作定期向代表通报、代表列席常委会会议等制度,继续组织代表参加视察、专题调研和执法检查等活动。进一步强化代表管理监督,深入开展县乡人大代表向选区选民述职工作。规范代表议案、建议和意见的办理程序,探索将重点督办范围从常委会领导延伸至部分代表,开展优秀代表议案、建议和意见评选表彰活动,着力提高办理质量。

(七)以党的领导为根本,从严加强自身建设。从“有为有位”着手,强化常委会和机关自身建设。坚持把思想政治建设放在首位,持之以恒地加强理论武装,不折不扣地落实中央、省委、市委和县委关于加强县乡人大工作的有关文件精神,切实把思想和行动统一到党的的决策部署上来。深化作风建设,认真落实基层党建责任和党风廉政建设责任制,认真贯彻执行中央八项规定精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步健全完善各项工作制度,推动常委会工作的规范化和作风建设的长效化。持续加强常委会机关建设,推进机关工作制度化、规范化、程序化和高效化,更好发挥服务保障作用。坚持正确舆论导向,加强人大宣传工作,办好“永德人大”门户网站,加强人大宣传队伍建设,完善人大宣传激励机制。主动争取上级人大的指导和支持,认真配合上级人大开展工作。加强对乡(镇)人大的工作联系和业务指导,提升县乡人大工作的整体水平,开创全县人大工作新局面。

新时代赋予我们重任,人民对美好生活的向往寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、依法履职,开启人大工作新征程,为全县经济社会发展作出更大的贡献!

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