各位副主任、秘书长、各位委员：

 为加大《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)的宣传贯彻和实施力度，进一步推动依法治安、依法保安，提升安全生产工作法治化水平。根据市人大常委会《2019年度工作要点安排》，市人大常委会于2019年8月组成执法检查组深入沧源、双江自治县和市直相关单位，采取实地走访、查阅资料、召开会议等方式，对全市实施《安全生产法》情况进行检查。

 同时，委托其余5县、自治县人大常委会对本行政区域内的实施情况进行检查，在此基础上专门召开座谈会听取市政府及相关单位的工作汇报。现将执法检查情况报告如下。

 一、贯彻实施的主要做法成效

 市委、市政府高度重视安全生产工作。近5年来，全市安全生产事故总数和死亡人数逐年下降。2018年,全市共发生各类事故10起、死亡16人、受伤45人，分别比2014年下降63%、27%、68%;亿元GDP事故死亡率、工矿商贸10万人死亡率、道路万车死亡率分别由2014年的0.19、1.14、4.12下降到0.ll、0.42、1.9。2019年上半年，全市共发生各类事故9起、死亡I0人，安全生产形势总体稳定向好。

（一）健全“三个体系”，保障贯彻实施。市、县（区）均由市县（区）长担任安委会主任，统筹安全生产工作。市级先后下发了《关于进一步明确安全生产“一岗双责”有关问题的通知》《地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《安全生产党政同责实施办法》《关于加强行业安全生产监督管理工作的通知》《关于进一步推进安全生产责任体系建设的通知》等文件，构建了“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。

 下发了《全市安全生产年度目标责任考核办法》，逐年制定工作要点、目标责任书、考核细则，督促工作落实。按照“五级五覆盖”和“五落实五到位”要求制定了实施意见，督促企业主体责任落实。

 全市8县(区)、77个乡(镇、街道)、930个村(居、社区)全部落实“五级五覆盖”，139家规模以上企业按要求完成“五落实五到位”。

（二）深入宣传教育，增强法制观念。深入开展“安全生产巡回大讲堂”“安全生产月”“安全生产边境行”等活动，全市共组织各类咨询活动374场，摆放展板3396块，悬挂挂图7000余幅，粘贴标语14738条，发放资料近50万份，刊登新闻526条。积极通过培训班、专题讲座、普法考试等形式，对各级监管干部进行培训，全市共举办执法培训班3期，普发《安全生产法》和《安全生产法释义》5000余册，共有389名执法人员取得相应执法证照。

 全市各级监管部门严格按照《安全生产法》规定，定期组织企业负责人、企业安全管理人员、高风险行业从业人员培训，共组织企业负责人或安全管理人员培训185期、取证9585人，组织特种作业人员培训112期、取证5577人。

（三）加强执法监管，开展专项行动。市级将安全生产“打非治违”与重点工作结合，制定了《关于加强安全生产监管执法工作的意见》《安全生产巡查工作制度》，常态化开展联合执法和督查检查。对非法、违法生产经营行为严厉打击，对生产安全事故严肃处理。先后开展了安全生产大检查、打非治违、大排查大整治、“1+7”专项整治等系列专项行动，对非法违法行为保持高压态势。

 自《安全生产法》修订以来，全市共调查处理事故88起，罚款844.19万元，问责处理责任人9人;组织各类专项督查检查402个，监督检查企业3927户(次)，查出各类隐患61108项;打击非法违法、治理纠正违规违章行为5327起，取缔关闭非法违法生产企业25家，责令停产停业企业36家。

（四）建立长效机制，推动改革发展。市级制定了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，县(区)对应出台相应文件。编制了《全市安全生产“十三五”规划》，并对执行情况进行了中期评估。制定了《关于进一步加强和规范乡(镇、街道)村(居、社区)安全生产监管工作的意见》《关于进一步加强园区安全生产工作的指导意见》，全市77个乡(镇、街道)设立安全监管机构、931个村(居、社区)配备1名安全管理员、辖区村民小组配备1名安全信息员。

 全市建立以企业自查自报为基础，部门专项检查、专家明查暗访和政府综合督查为匹配，以实行监管对象目录化管理、一企一标准对标检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任化落实、企业自查情况月度申报五项制度为重点的长效机制，对全市703户重点对象实施常态化监管。

 同时，按照要求组建了全市应急管理机构，形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

（五）强化应急管理，提升处置能力。认真落实《应急预案处理办法》，加强预案编制(修订)、评审、备案、实施、培训、演练等规范化管理，修订了2017版的《市生产安全事故灾难应急预案》《市特种设备安全应急救援预案》《市煤矿事故灾难应急救援预案》，形成了政府综合预案、部门专项预案、企业现场预案相衔接的预案体系。

 同时，加强全市应急救援队伍和装备建设，共建立专职应急救援队伍1支33人，兼职队伍103支1152人，依托消防建立综合应急队伍9支750人。其中，市矿山救援中心列入省级专业队伍。此外，积极推动交通运输、危险化学品生产经营、烟花爆竹、冶金等高危行业规模以上企业加强应急救援队伍建设，实行区域化资源共享。

 积极建立应急演练常态化机制，2015年来全市共开展演练4089次，参演84290人次。深入开展应急管理专项执法检查，2015年来全市共开展检查4次，监督检查企业2186户(次)，查处违法行为224起。

 二、贯彻实施的主要困难问题

 我市各级各部门在贯彻实施《安全生产法》中做了大量有成效的工作，但仍然存在很多困难问题迫切需要解决。

（一）安全发展理念树得不牢，安全责任落实不到位。各级重视日常培训演练不够，广大群众在安全生产事故面前缺少必要的自助与自救能力。各级应对安全生产事故的机制不够健全，社会动员机制作用不够明显。

 部分单位对安全生产的极端重要性认识不足，存在重部署、轻落实情况，主动监管发现问题和督促整改落实问题不够，“管行业必须管安全”的要求没有落到实处。部分企业落实安全生产主体责任差距较大，一些项目法人视进度重于安全、施工单位视效益重于安全、施工人员视方便重于安全。

 部分企业虽然设立了安全生产机构、落实了安全生产人员、制定了安全生产规章，但缺乏专业人员，安全管理松散，对安全生产抱有侥幸心理。部分企业安全投入不足，与生产经营规模、安全生产要求不相适应。部分施工单位规章制度针对性不强，应急预案不便操作、缺乏演练，安全隐患排查没有标准，安全生产措施流于形式。

（二）重点领域安全隐患突出，安全基层基础较薄弱。随着我市工业化、城镇化进程加快，特别是铁路、高速路等重大项目密集开工，城市高层建筑不断增多，道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备等领域安全生产隐患日益突出。

 一是交通安全隐患突出。我市多为山区地带，尤其是边远山区农村公路技术等级普遍较低，坡大路窄弯急谷深，安全防护设施基础弱，安全隐患突出。加之，人路车持续激增，逾期未检验、未报废“带病车”普遍存在，摩托车成为广大农村的主要生产生活工具，交通秩序管控能力不足，很多交通行为不规范，醉驾、毒驾、无证驾问题屡禁不止。水路运输渔船、自用船非法载客，乘坐运输船舶不穿救生衣，高速公路建设、隧道桥梁施工不规范，特种设备管理不严格，高空作业、施工用电、安全防护不到位等违规行为时有发生。

 二是消防安全隐患突出。“高风险城市”“低设防农村”特征明显，城中村、老城区等消防安全“老毛病”、新经济业态、新管理模式等“新问题”并存。消防救援队建设对标应急救援主力军、国家队定位和全灾种、大应急要求差距大，经费保障呈下滑趋势，部分县区预算经费到位不足30%。举高灭火救援能力与高层建筑发展不适，除临翔、沧源外其余6县没有配备32米以上登高平台车，全市均未配备远程供水系统和高性能城市主战消防车。

 三是企业安全隐患突出。我市工矿商贸企业普遍规模小，抗市场风险能力弱，生产经营不够正常，经济效益不太好，安全投入不足。部分企业隐患排查整改不及时、不彻底，安全教育培训不到位，企业员工安全意识和风险辨识能力弱，规章制度执行不到位。个别企业违规操作、无证上岗等现象时有发生。

 目前，全市仅有1家企业建立了专职应急救援队伍，并按规定储备应急救援物资，企业应急管理水平较低。

（三）综合执法应急职能分散，安全保障能力不够强。在应急管理监测防控体系建设方面，全市综合性的公共信息平台尚未建立，应急、公安、建设、交通等职能部门都在开发各自信息系统，建立各自监测防控体系，缺乏资源整合、信息互通。

 在执法能力保障方面，部分县(区)行业监管部门无专门监管机构和监管人员，部分监管人员综合素质不高、专业能力不强、责任意识不够，加之基层监管机构执法权有限、认识存在偏颇，导致安全生产监管整体力度不大、效果不好的问题突出。加之，少数安全生产执法事项涉及的领域多、范围广，需要多个部门之间相互协调联动，但由于部分安全生产执法的职责权限不够明晰，部门联合执法力度往往不够、效果往往不好。

 在应急救援能力方面，目前虽然已经建立了应急、公安、消防、救护等多种抢险救援力量为主的应急体系，但救援力量相对独立、各自为阵，没有形成高效统一的应急救援综合协调机制，且有些职责权限界定不清，救援指挥不够科学规范，缺少专项经费支撑和必要的协同演练，没有形成救援合力。

 同时，在督促推动交通运输、危化品生产经营、烟花爆竹、冶金等高危行业规模以上企业，建立应急救援队伍或购买专业救援服务方面工作也相对滞后。

 三、贯彻实施的工作意见建议

 针对存在的困难问题，为切实贯彻落实《安全生产法》，确保全市“安全发展、科学发展”，确保全市安全生产形势稳定向好，建议重点抓好以下工作。

（一）进一步加大法律法规宣传教育力度，常态化开展工作督查和执法检查，强势推动安全生产主体责任落实。通过“强制”培训、“考试”发证、“实战”演练、“轰炸”宣传等多种方式，切实加大相关法律法规的宣传教育力度，促使社会各界、责任单位和责任人对安全生产法律法规形成记忆。探索建立社会动员机制，有效应对安全生产事故的发生。

 坚持“安全第一、预防为主”的方针，始终绷紧“安全生产”这根弦，持续抓好安全生产目标考核，有力督促各级各部门、生产经营单位开展常态化的大检查大排查，使他们对行业领域和企业自身存在的问题心中有数。

 严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”等要求，层层督促推动和传导压力，切实落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管等职责，进一步督促各级各部门和生产经营单位落实主体责任，督促生产经营单位建立健全岗位责任制，依法规范生产经营安全行为。

（二）进一步打牢安全生产工作基层基础，保持对非法违法行为的高压态势，坚决排查调处重点领域安全隐患。认真梳理制约我市安全生产状况根本好转的突出问题，不断加大各领域各单位安全生产设施设备投入，不断通过工程技术措施，打基础、补短板，极力提升基层基础安全保障能力。

 坚持执法必严、违法必究要求，树立查办是最好的教育的理念，持续深入开展煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通运输、烟花爆竹、铁路高速路建设、人员密集场所、大型综合市场等重点行业领域“打非治违”专项工作，严格按照“四个一律”和“六个一批”规定，不断以案示法，严厉打击重点行业领域非法违法生产经营建设行为，集中整治突出问题和重大隐患，坚决遏制各类生产安全事故发生。

（三）进一步加强安全生产保障能力建设，建立综合性公共信息管理平台，确保形成高效统一的工作运行机制。探索建立综合性公共信息管理平台，建立有效的监测、防控和指挥体系。切实加强安全生产监管机构和监管队伍的建设，提高依法监管水平。

 强势推进安全生产领导体系、责任体系和监督体系的健全完善，全面构建“网格全覆盖、责任无盲区、监管无空挡”的安全监管体系。

 整合执法力量，加强联合执法、综合执法，不断提高执法实效。着力建立高效统一的安全生产应急救援体系，充分整合应急救援资源，完善综合协调机制，划清界定职责权限，加强专业队伍建设，提高经费支撑、设备保障和协同演练水平，积极购买专业服务，不断提升应急救援的科学化水平和能力。

 以上报告，请予审议。