各位副主任、秘书长、各位委员：

 根据市人大常委会2019年工作要点安排，市人大常委会于11月下旬至12月初组成以常委会副主任王菊为组长的调研组，在各县(区)开展调研的基础上，先后深入临翔区、永德县、耿马自治县，采取看现场、查资料、听汇报的形式，对代表活动阵地建设管理使用提质增效情况开展调研。现将调研情况报告如下。

 一、基本情况

 全市现有各级人大代表6328名，其中，全国人大代表3名、省人大代表28名、市人大代表326名、县(区)人大代表1452名、乡(镇)人大代表4519名。目前，全市共建成代表活动阵地1017个，其中，乡镇(街道)77个，村(社区)940个，达到省人大常委会提出的“两个必建”和“七有”的目标要求，活动阵地建设实现了行政村全覆盖。

 二、主要做法

 代表活动阵地是代表在闭会期间学习交流、履行职责的重要阵地，是丰富代表活动内容和形式、提高代表活动质量、发挥代表主体作用的重要工作平台，建好、管好、用好代表活动阵地，对加强“两个机关”建设，坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进代表依法履职、积极履职具有十分重要的意义。我市各级人大在代表活动阵地建设中强化领导、增加投入、狠抓落实、成绩显著。

（一）加强领导，高位推动。市委出台了关于加强和改进人大工作的实施意见，要求建立和完善代表履职服务平台、代表活动阵地，组织好闭会期间的代表小组活动，并专题听取人大代表活动阵地试点创建工作汇报。市人大常委会领导高度重视，加强指导，多次调研、指导创建工作。各县(区)相应成立以常委会主任为组长的创建领导小组，结合各自实际，提出创建方案，认真组织实施。

（二）加大投入，强化保障。按照市级补助一点，县级财政投入一点的方式筹集建设资金。市人大常委会提出每年安排100万元创建经费列入市级财政预算，对县(区)创建达标的代表小组活动阵地给予补助。

 各县(区)积极争取党委、政府支持，安排资金建设代表活动阵地。其中临翔区累计投入256万元，凤庆县累计投入318万元，云县累计投入70万元，永德县累计投入40万元，镇康县累计投入102.37万元，耿马自治县累计投入45万元，沧源自治县累计投入98.9万元，双江自治县累计投入130.4万元。

（三）严格标准，规范建设。一是试点先行，逐步推开。2012年7月，在临翔区、云县开展了代表活动阵地的创建试点工作。2013年通过对创建试点工作经验和做法总结的基础上，形成了指导全市代表活动阵地创建工作的《临沧市人大代表小组活动室创建实施办法》(以下简称《实施办法》)，进一步明确了活动阵地创建的目标任务、遵循的基本原则和具体要求，全面推开代表活动阵地建设。

 二是全面覆盖，规范建设。各县(区)按照要求，结合实际，认真组织各乡镇(街道)人大主席团(人大工委)创建代表小组活动阵地。严格依照《实施办法》，按照有牌子、有场所、有人员、有设备、有制度、有六簿一册、有资料、有活动、有记录的“九有”标准，规范建设。

 2017年8月，全市人大代表小组活动阵地建设现场会在凤庆召开后，各县(区)人大常委会根据会议精神，加快推进活动阵地创建工作。2018年底，全市共建成代表活动阵地1017个，实现了行政村全覆盖。

 三是严格标准，提升规范化水平。认真贯彻落实全省人大代表活动阵地建设推进会议精神，严格落实乡镇、街道必建和有三人以上代表的村委会、社区必建的“两个必建”要求。2019年6月4日，市人大常委会在云县召开全市代表活动阵地建设推进现场会议，对照“两个必建”的要求，查缺补漏，总结经验，深入推进。

（四）健全制度，强化管理。一是强化制度规范。建立健全代表活动制度、代表接待选民制度、代表学习培训制度、代表联系选民制度等各项制度，并做到制度上墙。同时，将代表基本情况、代表权利和义务进行公示。

 二是落实人员。指定专人负责代表活动阵地的工作，乡镇(街道)人大代表工作站由乡镇(街道)代表工作联络员或代表小组组长等熟悉人大工作的同志管理;村(社区)人大代表联络室由村(社区)干部或代表小组组长管理。

 三是强化管理。认真管理好代表活动阵地各项设施，做好代表履职活动记录、群众接访、意见建议转交办等服务工作和文件档案管理工作。

（五）开展活动，发挥作用。一是活动阵地成为代表集中学习培训的重要平台。充分利用代表活动阵地，组织代表培训学习、宣传党的路线方针政策和法律法规，学习人大业务和履职必需的知识，及时传达上级有关精神。

 临翔区每年至少举办一期培训班，代表小组每季度组织一次学习;云县各村级代表联络室共组织开展代表集中学习培训活动400余场次;双江自治县自2017年来开展县乡两级人大代表初任培训8场次，会前培训10场次，视察或参观学习12次，代表小组集体学习交流36场次。

 二是活动阵地成为代表联系选民的重要平台。利用代表活动阵地开展人大代表接待日活动，轮值联系选民群众，广泛听取选民群众的意见和要求，及时为选民群众排忧解难。

 镇康县利用代表活动阵地，组织代表开展联系走访群众，收集有关脱贫攻坚、民生保障、乡村振兴、沿边小康村建设等方面的建议意见70余条;沧源自治县各级人大代表利用代表活动阵地，在阿佤山脱贫攻坚一线中发挥指挥员、战斗员、宣传员和带头人的作用，为挂钩帮扶的乡(镇)、村(社区)献策出力，帮助村、组和贫困户解决生产生活、产业发展中的实际困难和问题477个，提出发展的点子和思路617个，协调各类物资和资金925.8万元。

 三是活动阵地成为代表述职接受评议的重要平台。利用代表活动阵地，开展代表与选民见面、向选民述职，自觉接受选民监督。临翔区制定出台述职测评办法，有计划开展代表述职评议活动，确保代表在任期内至少向选民述职1次;云县要求代表每届至少向选民述职1次，累计向选区选民述职92场次，95名代表向选民述职，同时按照《人大代表履职考核办法》，每次活动都实行考勤制度，年底统一考核，考核成绩作为评选优秀代表的依据。

 四是活动阵地成为代表相互交流的重要平台。定期召开代表小组会议，安排闭会期间的各项活动，加强工作对接、情况沟通、信息交流。沧源自治县93个村(社区)级代表活动小组共开展活动273次，平均每个村(社区)代表活动小组活动达2次以上，最多的达到4次，595名县、乡(镇)代表参加了村(社区)代表活动小组的活动，参加活动的代表达到90%以上。

 三、存在的困难和问题

 全市代表活动阵地建设实现行政村全覆盖，“七有”标准全面落实，活动阵地作用充分发挥。代表活动阵地建设拉近了代表与选民之间距离、加强了代表与选民的联系、拓宽了群众知情知政渠道。在取得以上成效的同时，仍然存在差距。

（一）思想认识有待提高。个别地方对代表活动阵地建设的重要性认识不足，主动不够，导致当地党委、政府支持力度不够，工作被动。

（二）规范化建设有待提升。全市人大代表活动阵地建设点多、面广、战线长，由于经费投入有限、场地受限等因素，所建活动阵地多为一室多用，且办公设备、学习资料、硬件配置简单，活动阵地建设有待进一步规范。

（三）制度执行有待加强。代表活动制度执行不到位，痕迹管理不完善，“六簿一册”等台账制作不完整;有的代表活动随意性大，活动之后没有及时登记相关台账;有的虽然有记录，但记录不完整。

（四）活动组织形式单一。代表活动没有形成常态化，活动内容、形式单一，多局限于开会议事、学习培训，活动阵地作用发挥不够明显。

（五）总结宣传推动有差距。宣传力度有待加大。在宣传人民代表大会制度、人大代表的权利和义务、代表活动阵地作用发挥效果不理想。总结、推广代表活动阵地建设和管理使用的好经验、好做法有差距。

 四、下步工作建议

（一）提高认识，高度重视代表活动阵地建设。充分认识推进代表活动阵地建设的重要意义，进一步加强组织领导，统筹兼顾、多方联动，把代表活动阵地建设与基层组织建设统筹起来，及时研究解决建设中的困难和问题，加大资金投入力度。市、县(区)人大常委会要加强对建设任务的监督检查指导，深入基层，深入实际，及时了解情况，听取意见，发现并协调解决工作中存在的具体问题和困难。

（二）严格标准，提升阵地建设规范化水平。在活动阵地建设中不作“单独建设”的硬性要求。条件有限的地方可以统筹考虑，与基层党员活动场所、工青妇群团组织活动场所共建共用、一室多用。按照全省人大代表活动阵地建设推进会议“两个必建”的要求，坚持有固定场所、有牌子、有公示栏、有制度、有台账、有办公设备、有活动的“七有”基本标准，巩固和改造提升已建阵地。明年开始，重点要在提质增效上下功夫，拓展活动阵地“7+N”，提升规范化建设水平。

（三）完善制度建设，规范活动开展。加强制度建设。在代表中明确一名代表为负责人，指定一名工作人员为联络员。建立健全学习、联系选民、信访接待、调研视察检查、述职评议、履职考核等制度，做到以制度促管理、以管理促效率，使各项管理符合规定和要求。

（四）探索活动内容和方式，发挥阵地作用。积极探索代表活动的常态化和多样化，着力发挥代表活动阵地作用。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，收集社情民意，增强代表活动阵地的堡垒性，切实把代表活动阵地建成提升代表履职能力的“加油站”、与人民群众的“连心站”、党的政策和人大工作的“宣传站”、了解社情民意的“知情站”、开展工作的“监督站”的“五站”目标。

（五）加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志，特别是人大网站、人大杂志等多媒体工具，加大对代表活动阵地建设和管理使用宣传报道，总结、推广好经验和好做法，进一步激发代表参加活动的积极性，提升各级人大代表的责任感和获得感。

 以上报告，请予审议。