2025年，临沧市人大常委会首次探索质询监督，专题对全市工程建设领域招投标工作开展质询。这次破冰之举，是强化监督理念与实践的深刻变革，是诠释坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的临沧实践，为聚焦真问题、实施真监督、务求真成效的人大监督拓宽了有效路径。

 坚持“三个高度聚焦”，确保监督方向与发展所需、民心所向深度契合

 选题坚持旗帜鲜明的政治导向、务求实效的问题导向和人民至上的为民导向，确保人大监督与市委决策部署同向、与改革发展需要同频、与人民群众期盼同心，彰显人大履职、服务发展和造福于民三者高度统一。

 一是聚焦党中央决策部署及省委、市委工作安排的落地见效。选题紧紧围绕党中央关于优化营商环境重大决策部署、省委深入实施打造一流营商环境三年行动和市委优化营商环境“暖心行动”、争创一流行动、打造一流营商环境三年行动等具体举措的贯彻落实，着力推动招标投标法律法规的贯彻执行，切实为广大投标人降成本、增便利，大力营造公开、公平、公正和诚实信用的市场环境。

 二是聚焦制约高质量发展的突出短板与深层堵点。坚持“小切口”破题，把全市工程建设领域招投标工作作为破解制约公共资源交易方式、营商环境要素、公共资源配置的切入点和着力点，深入调研工程建设招投标领域统筹协调机制乏力、源头审批把关虚化、动态监管穿透力不足、标后履约监管虚化等突出问题，直面矛盾、找准病症、解剖麻雀，体现人大监督服务发展的责任担当。

 三是聚焦人民群众和经营主体反映强烈的急难愁盼问题。质询内容的提出，源于近年来各类专题调研中企业反映、基层干部群众意见、人大代表建议、各类专项审计查出问题等，通过综合梳理，由表及里，直指内核，以法定程序将民意诉求转化为监督行动，推动解决化整为零规避公开招投标、虚假招标、招标文件公平性审查标准不一、评标专家入库审核不严、政策执行中梗阻等问题的有效解决，切实将“民之所望”转化为“政之所向”，积极回应民意关切，不断拓展监督方式、强化监督力度。

 紧扣“三个关键环节”，构建程序严密、环环相扣的完整监督链条

 严格法定权限，遵循法定程序，精准选题、深入调研，规范询答、跟踪督办，构建全流程闭环，确保监督过程合法合规、监督内容客观准确、监督结果成效彰显，真正使法定职权刚性运行，为地方高质量发展提供坚实的监督保障。

 一是调研环节力求“深、实、准”，筑牢监督根基。下好“先手棋”，调研组系统学习《招标投标法》《政府采购法》等法律法规，熟悉招投标流程、规范、案例及常见违法违规情形，为精准发现问题提供坚实法律支撑。打好“主动战”，采用“四不两直”方式，赴市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市政务服务管理局以及相关县区，随机抽查相关工程建设项目招投标档案，走访市公共资源交易中心开评标现场，与市审计局沟通收集工程建设招投标领域近年审计问题资料，与各部门分管领导、经办人员深入座谈，获取第一手信息。找准“病灶点”，对收集到的问题细致梳理、精准分类，确保问题找准找实、不偏不漏，并从多维度深入剖析根源，形成相对内容详实、分析透彻的调研报告，以典型案例揭露问题特征，用翔实数据凸显问题危害，为开展精准质询提供有力支撑。

 二是询答环节紧扣“严、准、硬”，彰显监督刚性。准备问题“严”，全部问题依据法律法规和调研情况，召开问题分析会、主任专题会、征求意见会，进行对比分析，辨别比较，确保提出问题“严”字当头、“要”字当先。提出问题“准”，“采取哪些具体措施系统解决监管碎片化问题，切实提升全市招投标市场的统一监管效能，助力全国统一大市场建设?”“将如何从制度源头着手，从根本上堵塞规避招标监管漏洞，捍卫应招尽招的法定原则?”精准发问，直指要害。回应措施“硬”，市发展改革委全体班子成员到会应询，不回避、不推诿，现场说明情况、分析原因、坦诚担责，明确提出健全协调机制、推动规则统一、优化审批流程、前置监督关口、严惩严治不作为乱作为行为等21条具体举措;询答结束后常委会对应询情况进行合议，开展满意度测评，现场公布测评结果，市人民政府领导当场表态，动真碰硬、传导压力，切实增强监督的权威性和约束力。

 三是整改环节狠抓“盯、督、效”，确保落地生根。杜绝“一问了之”，紧盯问题，向市发展改革委发出《关于限期报告质询问题整改落实情况的通知》，要求相关部门加大工作力度，推进整改落实，按时报送整改情况。强化“定位追击”，相关专工委聚焦整改监督关键环节，随即对整改情况开展“嵌入式”“穿透式”监督，用专题调研“把脉问诊”、工作交流“汇智聚力”、随机抽查“精准定位”等多元化手段，全方位、全过程跟踪整改情况。持续“跟踪问效”，问题解决一个，向常委会报告一个，一个问题一个问题解决推进，“事事有回音、件件有着落”，以整改成效回应社会关切，增强人民群众的获得感和满意度。

 实现“三个有力推动”，促进监督成果向服务大局和治理体系现代化水平系统跃迁

 质询的顺利开展，实现了监督效能的多维度、系统性转化，从解决具体领域顽疾到倒逼相关制度完善，从规范政府部门履职行为到增强全社会法治意识，最终落脚于将人民代表大会制度优势切实转化为推动高质量发展、推进法治临沧、法治政府、法治社会建设的强大动能。

 一是以质询为引擎，推动工程建设领域招投标整改与生态优化。市人民政府将其作为提升政府治理能力、规范市场秩序、推动行业健康有序发展的重要契机，迅速统筹部署整改工作;市发展改革委聚焦薄弱环节和关键领域，抓实制度建设，强化改进措施，着力监管的精准性和时效性，招投标市场环境进一步优化。

 二是以质询为契机，推动政府部门法治意识与履职效能双提升。质询，是一堂直抵人心、发人深省的法治教育课、责任强化课、廉政监督课。政府部门对“有权必有责、用权受监督”的理解愈发深刻透彻，将其从理念层面切实转化为内在的行动自觉与外在的制度规范，进一步健全防控体系，构筑监督网络，防范各类风险，规范权力运行，从源头上杜绝权力滥用与违规操作。

 三是以质询为借鉴，推动人大监督效能持续提升。首次质询的成功实践，是新时代加强和改进我市人大监督工作的一次有益探索和尝试。既为今后在生态环境保护、财政预算执行、国有资产管理等重点领域开展监督工作拓宽了思路、积累了宝贵经验，清晰表明人大监督是具有刚性约束、能出实际成果的关键监督方式，更让人民群众真切感受到人大监督在推动政府工作、保障人民权益方面的重要作用，充分彰显了人民代表大会制度的显著优势和强大生命力。