关于对社会主义新农村建设“四有”规划实施情况的视察报告

    临沧市人民代表大会常务委员会：
    为进一步贯彻中央一号文件和中央、省委、市委农村工作会议精神，落实《中共临沧市委临沧市人民政府关于以“三村”工程为载体加快社会主义新农村建设的决定》，扎实推进全市干部群众通过新农村建设规划牵引，达到“对拥有的资源状况做到心中有底，对发展的目标做到心中有数，对未来的村容村貌状况做到心中有形，对如何实现这些目标做到心中有路”的“四有”规划。根据市人大常委会2007年工作要点安排，经9月27日主任会议决定，10月15日至19日，市人大常委会组织由常委会副主任周映美、谢正聪两同志任组长，部分市人大常委会委员和市人大代表为成员参加的两个视察组，对临翔区、凤庆县、耿马县和双江县社会主义新农村建设“四有”规划的实施情况进行视察，市新农村办和市农业局的有关领导陪同视察。云县、永德、镇康和沧源四县人大常委会也同期组织视察并上报了书面报告。10月15日上午，视察组在临沧听取了市人民政府临沧市新农村建设规划编制及实施情况汇报，周映美副主任对做好这次视察工作作了重要讲话。视察期间，视察组实地察看了临翔区博尚镇勐托村，凤庆县小湾镇锦秀村、凤山镇前锋村，耿马县耿宣镇芒国村、贺派乡芒抗村以及双江县沙河乡土戈村、南布村、忙糯乡忙糯村。同时，采取进村入户和召开部分村民小组座谈会的方式，视察了解我市新农村建设规划的进展情况及相关村、组和村民对规划的认知情况。这次视察工作，由于领导重视，精心组织，重点突出，工作扎实，保证了视察工作的顺利开展，达到了预期的目的。现将视察情况报告如下：
    一、主要做法和成效
    全市新农村建设分为两个阶段，第一阶段是以“生态村为发展基础、文明村为发展动力、小康村为发展目标”开展的“三村”建设，第二阶段是以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的社会主义新农村建设。两个阶段的工作内容一致，对接很好，运作逐步规范，工作进展顺利，取得了较好成效，主要体现在以下几个方面：
    （一）强化措施，推进“三村”试点经济社会率先发展。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，即中央一号文件下发，文件要求“要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入有较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。市委市政府极为重视中央一号文件的贯彻落实，经过市委市政府领导多次深入基层调研，在反复酝酿讨论，多方征求意见的基础上，提出了实施“三村”试点的发展目标，即以生态村为发展基础，文明村为发展动力，小康村为发展目标。同时，从调整结构、整活资源入手，实行党政齐抓，部门支持，下派100个干部蹲点，带领100个村的群众搞“三村”建设。通过组建机构，制定政策，强化工作措施，从2004年到2005年的“三村”工作按照“十三个一”的工作内容搞得有声有色，到2005年底，确定为“三村”点的行政村基层组织得到加强，党的执政能力得到增强，群众的主体作用得到发挥，产业结构得到调整，特色产业初具规模，基础设施明显改善，农民人均纯收入1608元，比2003年增265元，比2004年增237元，增幅高于全市平均水平7.1个百分点，“三村”建设的成效已经被群众所公认。
    （二）党政统筹，部门配合，规划牵引，“四有”规划逐步深入人心。2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》即中央一号文件下发以来，市委市政府按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，把“三村”建设作为全市社会主义新农村建设的载体，规划先行、示范引导，强力推进新农村建设。全市各级政府和各职能部门高度重视，广泛宣传，加强培训、督促检查，新农村建设规划取得了阶段性的成效，第二批100个村“三村”工作按照市委市政府提出的十四个一具体内容建设进展顺利。100个行政村农民人均纯收入达1540元，比2005年增192元，高于全市平均水平4.6个百分点。根据中央提出新农村建设“20字”方针的总体要求和市委、市政府提出的到2020年农民人均纯收入达到一万元的目标，围绕提高人均富裕度、改善人的居住质量、提升人的创业环境的“三大核心指标”，各县(区)组建新农村建设规划队伍，把产业发展、社会事业发展、村容村貌整治三类规划做到行政村、自然村和农户三个层次。通过“三类三个层次”编制规划牵引，全市干部群众进一步认识了“对拥有的资源状况做到心中有底，对发展目标做到心中有数，对未来的村容村貌状况做到心中有形，对如何实现这些目标做到心中有路”的“四有”规划的内容和要求。
   全市新农村建设规划计划三年完成，截止目前，已完成规划编制114个行政村和489个自然村，已审批16个行政村和66个自然村。从而为全市新农村建设的两年一批次，18年完成全市925个行政村的实施计划奠定了良好基础。应该说，全市以“三村”为载体，规划先行、示范引导的社会主义新农村建设工作开局良好，进展顺利。
    (三)高度重视，广泛宣传，充分调研，对拥有的资源状况做到心中有底。一是市县(区)以中心理论学习组的形式开展社会主义新农村建设的学习讨论，集思广益、明晰政策措施；二是建立新农村建设理事会，进一步摸清各自然村的土地资源、气候资源、劳动力资源、基础设施、产业支撑、经济来源等现状在区域的比较优势或劣势，让广大农民群众和扶持单位对建设村的资源状况做到心中有底；三是编制“临沧市社会主义新农村建设支农惠农政策项目汇编”、“民居设计推荐方案和通用图册”及会议光盘发放到各行政村，进一步增强各项政策和设计方案透明度。同时通过电视、广播、报刊、简报等多种媒体展开宣传，做到家喻户晓；四是县(区)之间相互交流学习。各县(区)组织“三村”挂勾部门领导、村干部群众到云县大垭口村和月牙村、凤庆县安石村、临翔区新村、耿马县芒抗村等参观学习100余批次6000余人，进一步掀起农民学农民的比、学、赶、超的典型经验互学热潮，从而激发起农民群众自身的积极性和主动性。实践证明：摸清家底，对拥有的资源状况做到心中有底是“四有”规划的前提，做好规划的基础是认识到位、宣传到位、主体到位。
   (四)反复论证，准确定位，把握重点，对发展目标做到心中有数。2006年5月在市新农村办推荐凤庆县安石村以自然村为单位的新农村建设规划基础上，12月市新农村办又统一了以临翔区的规划为样本示范，全市各县(区)新农村规划立足乡情、村情、民情，准确定位，进一步完善发展思路、确定发展目标。在“20字方针”指标体系中强化生产发展指标，即各建设村围绕本村资源状况，进一步理清发展思路，确定到2020年农民人均纯收入达到一万元以上，同时突出以产业建设为核心，按照区域经济布局，把产业规划到乡(镇)、项目安排到村、措施落实到户。各建设农户围绕村的产业发展目标和市场经济的需求，积极发展茶叶、甘蔗、核桃、橡胶等经济作物、经济林木和畜牧产业，到2020年全市计划实现优质特色农产品基地达1000万亩以上，人均实现4.6亩。分项规划泡核桃600万亩，茶园、蔗园、膏桐各100万亩、橡胶50万亩、木瓜30万亩、坚果20万亩以及积极发展烤烟及其他经济林果。畜牧业以专业养殖大户、专业村为重点，建立商品猪、牛、羊、禽等四大生产园区。当前，各地正按照发展的规划目标推进新农村建设的各项工作，视察组高兴地看到各地的目标建设规划，普遍把建设产业、发展农村经济、增加农民收入作为首要任务和基础工作，放在最急迫、最重要的位置，同时把加强村级“两委”建设、推进乡风文明建设、实施基层民主管理等作了较全面的布置。
   (五)调研分析，强化基础，总体规划，对未来的村容村貌状况做到心中有形。社会主义新农村的村容村貌，应包括山、水、林、田、路、电、村、学、市、医、娱等的和谐统一。要达到这一目标，需要调研分析、总体规划，使总体规划做到因地制宜、立足长远、科学合理、合力攻坚、梯次推进。鉴于这类规划实施的长期性和严肃性，总体规划已得到各编制单位和村点的重视，同时逐步形成基础优先、先易后难和质量与数量并重的推进原则。在强化基础、靓化村庄方面，正在有序展开硬板路建设，人畜饮水工程，沼气池建设，民居房建设和改造，电力、通讯设施建设，庭院及村庄绿化美化等。在村容村貌建设规划方面，建立了农户新农村建设档案卡，卡中有民居房现状图，有将来要建盖的民居房效果图，村庄道路规划水泥硬板路不低于3米，道路两旁植有绿化树。各建设村以市新农村建设设计的23种户型图为榜本逐步建盖，耿马县芒抗村已建盖了100多户傣族特色民居房，为今后培植乡村旅游景点打下了良好的基础。市直部门和企业单位整活资源积极支持新农村建设，如临沧晶莹糖业集团、各水泥厂、鑫圆锗业公司、电力公司等企业单位每年捐赠1.5万吨水泥，市交通局每年安排5000吨水泥用于硬板路建设；市移动公司支持编制新农村建设的政策汇编小册子；各挂钩部门和单位深入到县区逐步兑现挂钩的特色民居房建设补助，全市上下基本形成了工业反哺农业、城市支持农村，整治村容村貌的良好态势。
   (六)制定措施，加强指导，梯次实施，对如何实现规划目标做到心中有路。新农村建设是一项有起点而没有终点的长期工作，市委、市政府要求全市925个行政村，以“三村”工程建设为载体、每两年建设100个村，从2004年起用18年的时间全面建设成为生态村、文明和谐村、小康村，农民人均纯收入达全省平均水平。作为新农村建设主体的农户，在各级领导和各职能部门的帮助下在对自身的资源禀赋、产业发展、家园景象认识的基础上，根据自己的经济状况，分年度发展自己的生产、提高自己的生活，总体上通过项目布局分批安排、分年度组织实施，从而使每个建设村的工作做到持续稳步发展。凤庆县小湾镇总结的5条措施颇具代表、借鉴性，即：一是建立领导机构，提供组织保障；二是以产业为基础，发展农村经济，富裕新农村；三是着力抓好基础建设，打牢新农村硬件设施；四是加大投入力度，切实推进社会事业发展；五是以创建平安村寨为载体，抓实“三个文明”建设，由于小湾镇领导重视，措施有力，新农村建设工作从规划开始正朝着计划的目标稳步推进。
    （七）规划先行，创新机制，加大投入，全市新农村建设初显成效。全市各级党委政府把新农村建设作为坚持和落实科学发展观的战略性工作来抓，充分调动社会各方面的力量，在落实规划、做到“四有”的同时，加大投入，市县级各有关部门最大限度的把项目、资金、人才、技术等资源配置到新农村建设村。耿马和双江县金融部门通过建设农户提出贷款申请，糖厂作担保，政府用新农村建设补助款或扶贫贴息资金作贴息，银行放贷，村理事会组织规划实施的办法支持民居房改造和新农村建设。截止目前，全市新农村建设共完成投资14.35亿元，累计完成基本农田地建设30.03万亩，完成林木及林业经济作物种植128万亩，完成安居房建设21502户，完成沼气池建设46694口，开展科技培训5252场次，40.2万人参加培训，大牲畜出栏4.14万头，生猪出栏49.2万头，山羊出栏4.6万只。完成校舍新建和改扩建10.7万平方米，完成农村卫生室建设207所，建立各种专业协会420个，建立农村理事会1521个，完成硬板路建设3320条1849.6公里，建成文化室、党员电教室247个，完成沟渠建设526公里，完成人畜饮水工种31件。以上项目的建成，广大群众受到鼓舞，农村经济得到发展，农民收入得到提高，群众的居住条件、创业环境和生活质量明显改善。
    二、存在的主要困难和问题
   在以规划作牵引，推进“四有”工作的进程中，全市各级各部门做了大量工作，取得了一定的成绩，但也还存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：
    （一）学习宣传“四有”规划还不够深入。规划体现物质性，“四有”体现意识性，规划与“四有”是一个问题的两个方面，又是一个问题的两个相互联系的过程，规划依据“四有”作出，“四有”依据规划的实施而体现。目前，部分村组干部和部分村民对两者的关系认识较为肤浅，实际工作中存在规划与“四有”脱离的现象，由于“四有”规划还限于县、乡干部内循环中，工作中表现出来的是规划做得好且群众对“四有”有认识的地方，新农村建设工作开展比较顺利；规划不够落实，群众对“四有”心中无数的地方，新农村建设工作存在见子打子的现象，新貌难以形成。个别地方的少数群众思想解放不够，开拓精神不足，不同程度的存在着“等、靠、要”的思想，缺乏主体意识和创新奋斗精神。
    （二）部分地方对新农村建设规划工作重视不够，影响了规划上报和审批。一是专业人才缺乏，培训跟不上，人才资源整活困难，影响了图纸绘制工作；二是新农村规划办与规划涉及部门职能交叉，职责不够明确，影响了规划编制和图纸绘制工作；三是有的村做规划时群众发动不够充分，村民对本村新农村建设规划内容知晓率不高；四是新农村建设规划项目多，技术标准要求高，耗资大，县级财政困难，经费投入严重不足，影响了规划编制和上报审批进度。
    （三）有的新农村建设规划与拥有的资源不够对称。有些地方存在着用全市2020年人均实现1万元的目标照搬照套的情况，虽然对自身的资源底数有所认识，但缺乏对资源禀赋在乡、在县区、在市等区域内的综合分析，有的地方存在着资源支撑弱、产业难做大的问题。由于目标制定不够科学，不论坝区或者是山区都用达到“一万元指标”作为2020年的发展目标，自然条件较差、现有生产水平较低的山区和支柱产业单一的部分坝区，规划与产业发展实现目标的预测不相匹配，达到目标较为困难。
    （四）新农村建设点对规划的组织实施发展不够平衡。一是自然村之间发展不平衡。在视察中我们看到，第一批“三村”建设村和第二批新农村建设村“十三个一”和“十四个一”建设内容都只在一、二个自然村中组织实施，其他自然村都难以享受到新农村建设的优惠政策，两年满后，有关政策又转移到了另外的行政村，不仅该村建设留下尾巴，未实施的自然村群众也有意见。二是已经实施新农村建设点的民居房改造和硬板路搞得很好，但调整产业结构，依托支柱产业发展特色农业、促进农业增收、农民致富等方面的措施和办法不多，农民增收渠道单一，产业结构、产品结构调整速度缓慢。三是多数县、乡二、三产业发展总量偏小，农业产业化经营水平低，龙头企业量小质弱，拉动产业基地建设的实力不强，农民增收慢，消费拉动难。
    （五）村容村貌整治工作还需进一步加强。从视察情况看，部分乡村存在着建设与管理不相匹配，农村生活垃圾、秸杆、人畜粪便、生活污水造成的农村脏、乱、差的现状还没有得到根本改变，村容村貌整治与建设社会主义新农村的要求存在差距。
    （六）投入不足仍然是困扰我市新农村建设的主要问题。新农村建设以行政村为单位组织实施，鉴于建设资金需要量较大的问题，市委市政府已经下了很大决心整合新农村建设资金，每个建设村已下拨补助资金20万元，要求各县区匹配10万元，通过整合项目资金，每村每年再投入15万元，同时市、县区挂钩联系部门也积极协调集资投入了一部分资金，但由于广大农民建设美好家园的热情高涨，愿望强烈，基础设施建设项目需要的资金与所能够整合匹配的资金存在较大差距，而且部分建设村县级每年补助10万元的资金至今还未拨出，加大了资金的缺口，因此，整合各方面资金投入新农村建设，还值得认真研究。
    三、意见和建议
    （一）继续加大宣传力度，充分调动社会各方面的积极性。新农村建设是一项庞大的社会系统工程，涵盖了农村工作的政治、经济、社会、文化、生态等方面的内容，单靠农民或者社会一方面的力量不行。因此，要继续开展多种形式的宣传教育活动，激发全社会的热情，调动各方面的力量，用建设社会主义新农村的宏伟目标激励社会、鼓舞农民，充分调动农民群众自觉建设自己家园的积极性；要坚持“以人为本”的原则，做好宣传教育、引导培训工作，发挥农民的主体作用，让广大农民群众明明白白地清楚新农村建设目标、内容和措施，并用自己的智慧和勤劳的双手建设社会主义新农村，共享发展成果。
    （二）超前思考，科学规划，分步实施。新农村建设的“三类三个层次”的规划一定要深化、细化对“20字”方针的全面理解，依照坝区和山区的特点，做到一村一策，突出重点，制定切合实际的、具有可操作性的、科学合理的新农村建设规划。一是在村庄建设规划上，要体现出前瞻性、系统性和尊重地方文化、风俗习惯的原则；在基础设施规划方面，要针对农村上学难、看病难、饮水难、出行难等问题，突出建设重点，切实为农民群众排忧解难；在产业规划方面，要按照全面协调可持续发展的科学理念，把产业规划与村庄规划有机地结合起来，宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商，广开思路，多元发展，促进农业增效，农民增收，农村稳定、和谐发展。二是在规划的实施中以自然村为单位，逐个推进，选择干部热情高、对新农村建设要求强烈、基础条件较好、发展潜力大的自然村或者村民小组先行实施，而后点线相接、集中连片，全面推进行政村的新农村建设。
    （三）研究投入机制，加大资金支持力度。建设社会主义新农村的资金仅仅靠财政投入是远远不够的。因此，一要认真落实以工补农、以城带乡的投入机制，继续依托社会的力量、企业的力量、项目整合的力量，千方百计筹措资金，加大资金和物资的规范化管理力度，使有限的资金和物资发挥最大的效益。建议每年在10月份安排部署第二年各新农村点的有关项目，各点在11月底完成项目编报工作，以便集合项目报上级争取更多的支持。二要创新投融资方式，尝试扩大农户贷款、企业用预收的物权作抵押、政府贴息、银行放贷、村理事会统一规划实施的投融资机制，增大新农村建设的资金支持。三要学习外地好的经验，把支农资金捆绑使用，整合优化配置，突出建设重点。
    （四）加大培训力度，培养适应新农村建设的新型人才。首先，两级新农村办要加大规划设计人才的培训，使之在短期内加大规划设计人才队伍建设，改善人才缺乏现状。其次，各级各部门要按照建设新农村必须要有新农民的要求，加快步伐，对农民进行技能培训、职业教育、义务教育，努力造就一大批建设社会主义新农村的新型农民。要提升农民观念，做到有知识、有技能，破除陈规陋习，勇创家业，要转变思维方式和生产经营方式，走出自给自足的生产模式和封闭运行模式，走进市场参与竞争，适应市场经济的发展，努力增加农民收入。
    （五）提高认识，统一思想，加强对新农村建设工作的领导。2006年2月21日，中央下发1号文件的核心就是社会主义新农村建设，指导思想就是“20字”方针，各级领导要从战略和全局的高度，从落实科学发展观、统筹城乡经济社会协调发展、全面实现小康社会目标和构建和谐社会的高度，充分认识新农村建设工作的重要性、长期性和艰巨性，加强领导，在实、新二字上下功夫，创新方法、创新机制，真抓实干，讲求实效，一步一个脚印，真正把中央1号文件精神落到实处。一是进一步加强新农村建设工作机制和队伍建设，增强指导和协调能力，采取措施，整活资源，做到项目、资源、资金有机集中。二是各级各部门要继续实行新农村建设党政“一把手”负责制，把新农村建设的成效作为考核各级党政负责人政绩的重要依据。县区、乡镇干部要经常深入基层、深入实际、进村入户，帮助指导，解决实际工作中存在的问题和困难。各职能部门要充分发挥职能作用，加强沟通协调，认真进行跟踪检查，把各项政策、规划、措施落到实处，确保全市社会主义新农村建设和各项目标任务得到顺利实施。
以上报告，请予审议。