坚持党的领导，依法搞好县乡人大换届选举
市人大常委会主任查映伟
依照宪法、地方组织法的规定，按照全国人大、省人大的部署安排，我市县乡两级人大换届选举工作即将展开。这次选举是宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年后县乡两级人大第一次同步换届选举，是我市政治生活中的一件大事，是建设社会主义民主政治的一次重要实践。依法搞好这次换届选举工作，将有力地推进我市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面发展。
一、切实增强搞好这次换届选举工作的紧迫感和责任感
这次县乡换届选举选举规模大、涉及选民广泛，全市将有近180万选民参加，搞好这次换届选举工作关乎8个县级、73个乡级政权建设，需要选举出县区人大代表1400多人，乡（镇）人大代表4000多人，并由新的一届县乡人大选举产生本级人民政府，县级人大还要产生本级人大常委会、人民法院和人民检察院。这次换届选举工作政治性、政策性、法律性都非常强，而且涉及范围广、关注程度高、工作量大，我们一定要充分认识搞好这次换届选举工作的重要性，增强紧迫感和责任感，把这项工作提到重要议事日程，切实抓紧抓好。
深化对换届选举工作重大意义的认识。选举制度是人民代表大会制度的重要组成部分，是党领导的中国特色社会主义政治建设的重要内容，是保障人民当家作主民主权利中最重要最基本的权利，尤其这次换届选举，正处在“十一五”规划实施的重要之年，在加强和谐社会建设、全面建设小康社会的关键时期，通过换届，真正选出符合党委意图、表达人民意愿的各级人大代表和地方国家机关领导人员，对于加强基层政权建设，提高党的执政能力，推进社会主义民主政治建设，加快经济和社会发展具有十分重要的意义。
深化对这次换届选举工作有利条件的认识。这次换届选举工作，具有许多有利条件：一是中央、省委和市委对这次换届选举工作高度重视，下发了文件，就做好县乡换届选举工作专题召开了会议，提出要求，做出部署，为搞好换届选举工作提供了强有力的组织保障。二是在市委的统一领导下，全市各族人民正在合力建设富裕民主文明开放和谐临沧，全市政治稳定、民族团结，综合经济实力不断增强，呈现出心齐、气顺、劲足、实干的局面，为换届选举创造了良好的社会环境。三是经过多年的普法和法制宣传教育，广大群众的法治观念和民主意识进一步增强，依法行使民主权利，参与管理监督社会公共事务的能力不断堤高，为换届选举提供了良好的群众基础。四是去年以来，我市各级党委先后进行换届，党委换届走在人大换届前面，有利于党委进一步加强对人大工作的领导，为换届选举提供了坚实的组织基础。五是我市各级人大在多次的换届选举工作中，积累了丰富的经验，创造了许多好的做法，为这次换届选举提供了扎实的工作基础。这些有利条件和因素，使我们对依法搞好这次换届选举工作充满信心。
深入研究这次换届选举工作面临的新情况、新问题。这次换届选举面临许多新情况新问题，主要有：随着改革开放的深入，社会转型和利益关系趋向多元化、复杂化，经济社会面临的一些矛盾和问题将会比较集中地反映到换届选举中来；随着市场经济的发展，小城镇建设加快，社区建设等因素影响，人口流动增多，人户分离现象不同程度存在，给划分选区、选民登记、投票选举工作带来难度；今年上半年刚完成村级组织换届工作，现在又进行县、乡人大两级换届选举，一些选民和干部容易产生厌倦、畏难情绪；加之，选举法修改后，直选中增加了预选和候选人与选民见面，回答选民提问两个程序，需要结合实际认真探索；随着改革开放不断深入，西方敌对势力对我国基层选举密谋策划干扰破坏，需要引起足够的警惕。对这些情况我们必须引起重视，从思想上、政治上、法律上、措施上作好充分准备，确保换届选举依法顺利进行。
二、牢牢把握换届选举工作的指导思想和原则
按照中央和省委的要求，这次换届选举工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实基础。
换届选举工作必须遵循坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事三条基本原则。特别是坚持党的领导，是最重要的一条原则，是三条基本原则的核心。
必须始终坚持党对换届选举工作的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党对国家事务的领导是一条不可动摇的政治原则。坚持党对换届选举工作的领导，充分发挥党委总揽全局，协调各方的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势和组织优势，始终坚持党管干部的原则，保证换届选举正确的工作方向。认真贯彻党委的决议，积极主动开展工作，换届选举中的重要问题，要及时请示汇报。要把对党负责和对人民负责统一起来，积极向选民和代表宣传党的主张，通过党组织的活动，党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党的意图与选民和代表的意愿相一致，并通过法定程序，把党的主张变成人民的意愿。
必须始终坚持充分发扬民主。要把保证选民和代表的民主权利贯穿于换届选举的全过程和各个方面，凡是应该由选民和代表决定的事情，都要由选民和代表来决定。切实尊重和保障他们依法行使自己的民主权利，保障他们的意愿和要求得到充分的体现和表达。要广泛深入的开展民主法制宣传教育，积极引导广大选民和代表正确行使民主权利。充分发扬民主，决不能怕麻烦、图省事、简单化；决不能出现个人说了算、少数人包办代替的情况；决不能出现限制、妨碍选民和代表依法行使民主权利的现象。切实把换届选举建立在健康、广泛、有序、坚实的民主基础之上。
必须始终坚持严格依法办事。严格依法办事，其实质就是按照人民的意志办事，按照党的主张办事。宪法、地方组织法、选举法对换届选举的基本原则和基本程序都作了具体的规定，各级党委、政府机关、选举委员会及选民和代表都要在法律规定的范围内活动。要严格按照法律规定提名和推举候选人；要站在讲政治、讲民主的高度，讲程序、按程序办事；要认真研究处理选举中出现的新情况，及时请示汇报；要及时纠正不符合法律规定的参选活动，坚决杜绝选举中的不正之风；严肃查处干扰、破坏选举的违法行为。
三、统筹做好换届选举各项工作
做好县乡两级换届选举的衔接工作。宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年，这是从有利于县乡两级经济社会协调发展，人事干部统筹安排，保持基层政权稳定，方便选民参选作出的重要修改。县乡任期一致，做好两级同步换届选举的衔接工作尤为重要，根据全国人大、省人大对这次县乡各级人大代表选举时间作出的决定，要注意搞好两个环节的衔接工作。一是各县要统一本行政区域内的选举时间，县乡两级人大代表候选人同时、同地分别投票选举。二是依法通盘考虑县乡两级国家机关领导人员的人选，统一考察，及早安排到位。
做好选区划分和选民登记工作。选区是进行直接选举的基本单位，它同时又是代表联系选民、开展经常性活动的工作范围。这次县乡人大同步换届选举的选区划分要依照法律规定，根据实际情况，从有利于保障选民的选举权利、有利于兼顾县乡两级人大代表的选举、有利于开展选举组织工作出发，一是在城镇可以适当增加按居住状况划分选区，使选区划分能更加合理的反映市场经济形势下城镇人员变动情况，方便组织选举。二是兼顾县乡两级人大代表选举，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，方便选民参加选举，方便代表联系选民、开展活动、接受监督。三是按照法律规定确定选区大小，城镇各选区代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区代表所代表的人口数也应当大体相等，使选民能够平等地行使选举权和被选举权。
选民登记是对每一个具有选民资格的人予以法律上的认可，使他们能够依法行使选举权和被选举权，是一项极为严肃，极为重要的工作，是确保选举合法有效的重要基础。选区工作机构要十分重视做好选民登记工作，进行周密细致的组织安排，采取各种有效措施，确保做到不重登、不错登、不漏登。
保障流动人口的选举权利。动员和组织流动人口参加选举，是这次县乡人大换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。依照法律规定，在这次县乡两级人大换届选举中，流动人口原则上在户口所在地参加选举。流动人口可以通过回户籍地参加选举或委托投票的方式参加选举，对选区登记上已经迁居外地但没有解出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。动员和组织流动人口参选，工作量大，情况复杂，务必做深入细致的工作。同时，要十分注重下岗、失业选民的参选工作，结合实际，采取措施，广泛宣传，认真组织。要切实保障这些选民依法享有选举权和被选举权。
依法推荐和确定代表候选人。推荐和确定代表候选人，对于保证代表素质具有决定性作用，是代表选举的关键环节。一是把好代表入口关，要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务三个基本条件推荐代表候选人，切实把好代表推荐关，保证代表的政治素质。二是要注重进一步优化代表结构，要真正体现代表的广泛性和代表性，这次县乡两级人大换届要把握好三个方面：保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中有适当比例；保证妇女代表和非中共党员代表有适当数量，少数民族代表、归侨代表数量符合法律规定；保证连任的人大代表要占有一定比例。三是要按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。既要充分发扬民主、依法办事，又要进一步正确引导。推荐的候选人人数较多，可以依法进行预选。加强和改进对代表候选人的介绍，正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况，条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民问题。
组织好投票选举。进行投票选举，是整个选举过程中具有决定意义的环节。做好这个环节的工作，首先要按照有关法律法规规定，结合当地实际情况，制定能够保证党委意图，表达选民意愿的选举办法。其次，要从方便选民投票，有利于提高参选率出发，根据实际情况，采取召开选举大会、设立投票站、流动票箱组织投票。第三要严格掌握标准，依法确认选举是否有效和依法确认选举结果，保证选举工作合法、严密、规范、有序。
进一步加强县级人大常委会和乡镇人大建设。要以换届选举为契机，重视选好县级人大常委会组成人员，选拔熟悉经济、法律、文教、科技等一定数量的专门人才作为常委会组成人员。新安排为人大常委会组成人员人选一般应能够任满一届，并有适当数量的人选能够任满两届。在县级人大常委会组成人员中，专职组成人员应占百分之五十以上，非中共党员、妇女应占有一定比例，使县级人大常委会组成人员的个人素质、专业结构和整体工作水平有新的提高，并有利于保持人大工作的连续性、稳定性。要进一步规范县级人大常委会机构设置、人员编制，对一些编制明显偏少的县级人大常委会机关，要采取切实措施适当增加人员。要配强乡镇人大主席，有条件的可同时配备一名副主席或工作人员，协助做好乡镇人大工作。
各级人大常委会要深刻认识这次换届选举的重大意义，要在各级党委的领导和上级人大的指导下，切实担负起法律赋予的重要职责，周密安排、精心组织、稳步推进，使换届选举取得圆满成功，为进一步加快临沧经济社会发展打好坚实的基础。